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Con
quali strumenti finanziari si attuano
le politiche comunitarie? |
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Che
cosa sono i Fondi strutturali?
Sono i principali strumenti finanziari mediante i quali
l’Unione europea
favorisce la coesione economica e
sociale interna, riducendo il divario tra le aree più
avanzate e quelle in ritardo di sviluppo, operando a
favore di gruppi di popolazione svantaggiati.I fondi
sono denominati attraverso le seguenti sigle. |
• Fesr, Fondo europeo di sviluppo regionale, si
prefigge di ridurre gli squilibri tra le regioni della Comunità
e concede aiuti finanziari per lo sviluppo delle regioni
svantaggiate. A tal fine interviene nel quadro dei nuovi
obiettivi 1 e 2 e per le iniziative Interreg e Urban. In termini
di risorse finanziarie, il Fesr è di gran lunga il Fondo
strutturale più importante;
• Fse, Fondo sociale europeo, è il principale
strumento della politica sociale comunitaria: sovvenziona azioni
a favore della formazione, della riconversione professionale e
della creazione di posti di lavoro. Particolare attenzione è
riservata al miglioramento delle condizioni del mercato del
lavoro e al reinserimento professionale dei disoccupati. Il
Fondo interviene per i tre obiettivi, ma riguarda in via
prioritaria il nuovo obiettivo 3. Inoltre finanzia l’iniziativa
Equal. Il nuovo regolamento attribuisce maggiore importanza al
ruolo del Fse nel contesto della politica sociale comunitaria,
rendendolo partecipe delle azioni intraprese in virtù della
strategia europea per l’occupazione e delle linee direttrici
per le politiche dell’occupazione;
• Sfop, Strumento finanziario di orientamento per la
pesca. La riforma del 1999 conferma il duplice nesso dello Sfop
con la politica di sviluppo regionale e la politica comune della
pesca. Le azioni strutturali a favore del settore della pesca si
configurano come un segmento della politica comune della pesca,
se non addirittura come uno strumento a servizio di una politica
settoriale;
• Fondo di coesione è stato istituito nel 1993 per
rafforzare l’efficacia delle politiche strutturali. Questo
fondo interviene nei confronti dei paesi in cui il Pnl è
inferiore al 90% della media comunitaria. Attualmente sono in
questa condizione Spagna, Portogallo, Grecia, Irlanda. Il Fondo
di coesione concede finanziamenti per progetti da realizzare nel
settore ambientale, delle infrastrutture e nei trasporti;
• Feoga, "Fondo Europeo orientamento e garanzia
in agricoltura", è costituito da due sezioni:
- la sezione "Garanzia" si prefigge principalmente di
finanziare spese derivanti dalla politica comune dei mercati e
dei prezzi agricoli, azioni di sviluppo rurale che accompagnano
il sostegno dei mercati e le misure rurali al di fuori delle
regioni dell’obiettivo 1, spese per alcune misure di tipo
veterinario, nonché azioni informative sulla Politica agricola
comune (Pac);
- la sezione "Orientamento" finanzia altre spese di
sviluppo rurale che non sono sovvenzionate dal Feoga
"Garanzia", compresa l’iniziativa Leader. La nuova
normativa razionalizza e semplifica la politica di sviluppo
rurale e riguarda:
a) le misure di sviluppo rurale (sostegno ai produttori in caso
di prepensionamento; ammodernamento e diversificazione delle
imprese agricole; insediamento dei giovani agricoltori; aiuto
complementare a favore della silvicoltura, interventi di tipo
ambientale ecc.);
b) la programmazione delle azioni connesse agli obiettivi 1 e 2
e dei nuovi programmi di sviluppo rurale;
c) le fonti di finanziamento a carico del Feoga, sezione
orientamento o garanzia, a seconda del contesto regionale in cui
rientra la misura.
Come funzionano
I fondi agiscono attraverso il cofinanziamento di iniziative
che sono attuate sul territorio. Il termine cofinanziamento
sottolinea il fatto che il contributo erogato attraverso i Fondi
strutturali non può coprire l’intero costo delle singole
iniziative, ma deve sempre essere accompagnato da un contributo
da parte dello Stato membro o da parte del soggetto che
beneficia del cofinanziamento.
L’erogazione dei Fondi strutturali può avvenire mediante
il cofinanziamento di programmi regionali (o nazionali) oppure
di programmi di iniziativa comunitaria. L’attuazione degli
interventi avviene poi secondo il modello del partenariato,
ossia con il coinvolgimento delle autorità comunitarie, statali
e substatali.
L’attuazione degli interventi è interamente a carico dei
singoli Stati, i quali nominano un’autorità responsabile. Il
controllo finanziario è invece assicurato dalla Commissione. La
gestione operativa dei fondi viene in tutti i casi affidata alle
stesse regioni con le quali sono stati condotti i negoziati e
che, attraverso una propria normativa regionale, determinano le
modalità e i criteri con cui i cittadini possono accedere ai
Fondi.
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| LINKS |
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Banca
europea per gli investimenti
La Banca europea per gli investimenti (Bei) è l’istituzione
finanziaria dell’Unione. Il sito offre informazioni in lingua
inglese e francese. |
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Banca
centrale europea
Il sito della Banca centrale europea offre
informazioni, in lingua inglese, sull’attività dell’istituto e
una serie di link alle Banche centrali dei paesi Ue. |
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